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  • 索  引 号:774014545/2017-02414 分       类:
  • 发文机关:市城市综合管理局 发文日期:2017-09-15 15:42
  • 名称:2016年工作情况及2017年工作思路
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2016年工作情况及2017年工作思路

一、2016年基本工作情况

2016年,全市城管系统围绕全市发展大局,推进综合整治、努力建章立制、提升管理水平,我市蝉联省农村生活垃圾管理第三方评估工作珠三角第一、全省第一,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,全省排名第一,该项工作被评为全市单打冠军。全市人均公园绿地面积22.84平方米,全省排名第二。城市亮灯率99%。天然气供气量近10亿立方米,燃气普及率98%。全市拆除(整改)违建800多宗,拆除(整改)面积约76.3万平方米;罚款20宗,罚款金额2200多万元。市局荣获“2016年广东建设信息网政务信息发布先进单位”“2016年度工作良好市直单位”、以及市人大提案、政协建议办理工作先进单位等荣誉称号。我市城市管理工作经验作为专题,被收录到《广东住房城乡建设年度报告》中,向全省推广。

一年来,我们突出抓好了以下工作:

(一)深入推进文明城市创建城乡环境“六整治”。结合“四大提升工程、十大专项行动”的工作部署,扎实推进市容环卫、道路设施、违章广告、违建、“六乱”和“黑煤气”六个专项整治。建立了分片挂点督导机制。局领导带队,发动数百名志愿者、大学生,分赴全市593个村(社区),现场督导1500多次。突出优化基层环境。与商户、单位签订门前三包责任书150万份。清理城市“牛皮癣”620.8万张/处。处理占道经营33.2万宗。清理垃圾集聚点46万处。修复市政设施5.8万处。拆除违章户外广告8.9万块。建章立制探索长效管理,出台了整治“牛皮癣”工作指引、户外广告设置规范等指导性文件。

(二)积极配合中央环保督察。成立了市局、分局两级工作领导小组,制定了专项方案,明确了垃圾处理等12个重点问题,召开了动员部署会。立行立改、边查边改,共整治督察组信访交办案件及督察发现的各类环境问题18个。局主要领导包案,重点解决了常平笑金坑、塘厦石潭埔填埋场等难点问题,以认真负责的态度有力保障了我市顺利通过中央环保督察。

(三)深入参与构建开放型经济新体制大调研。形成高质量的调研报告。在八大课题中承担起两个子课题的调研任务,形成了《东莞市违法用地和违法建设现状与治理对策》、《东莞固体废弃物处理的现状分析及思考与对策》两份高质量的调研报告,市主要领导作了高度肯定的专门批示。努力实现大调研的成果转化。调研报告中有关城市精细化管理考核评价机制等多项建议均被纳入了市委、市政府30项重点推进工作。制定了《东莞市城市管理考核评比暂行办法》(送审稿)。加强违建问责机制的建立。

(四)全面提升垃圾无害化处理能力。我市蝉联省农村生活垃圾管理第三方评估工作珠三角第一、全省第一,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,全省排名第一,该项工作被评为全市单打冠军完善垃圾处理设施建设。大力推动麻涌、横沥、厚街、市区等环保热电厂新建和技改增容项目建设。启动建筑垃圾消纳场建设。率先在石排镇进行建筑垃圾消纳场建设。指导4家自备土地的企业进行建筑垃圾资源化利用场建设。推进存量垃圾治理。推进凤岗中心区填埋场、桥头镇大东洲填埋场综合整治工作和常平笑金坑填埋场分筛处理试点。

(五)严查严控违法建设。加强部门间及市镇两级联动执法。认真执行两违联合执法方案,各分局通过联合执法方式快速拆除违建500多宗。狠抓重点案件。狠抓卫星图斑、上级部门督办等重点案件,积极开展执法监督。做好历史违建排查。积极探索历史违建的信息化管理。

(六)努力提升城市精细化管理水平。着力打造城市管理亮点工程。东莞植物园各专类园建设优质推进。建成旗峰公园站公共自行车系统试点。完成东莞大道绿化景观升级。开展国家生态园林城市创建各项前期准备工作。实现城市管理网格化。完成数字城管一期建设。

(七)全力维护城市管理秩序。严厉打击违法倾倒垃圾。组织多次自查自纠,开展岸上堵、海上查专项行动,规范生活垃圾收运处理工作。严厉打击黑煤气全市出动执法人员1.9万人次,取缔黑气窝点830处,查扣液化石油气钢瓶3万多个,立案73宗,处罚金额24万元。依法开展重点执法。全年出动执法人员60万人次,出动执法车14万车次,联合执法3300宗,处理各类违法行为40万宗。

(八)狠抓城市管理安全生产。去年,市局顺利通过国家住建部、省住建厅安全生产专项督查、全市安全生产责任制考核等专项考评。加强重点时节的安全管理。重点做好雨季、春节、五一、十一等重要时间节点安全生产。全市城管系统预置了269支各类应急队伍和5000多名抢险人员。加强应急处置能力。成立了燃气应急抢险队伍。开展燃气应急救援、公园防灾避险实操等应急演练。发送气象应急预警信息3.1万条,接听处置应急电话140余听,上报突发事件信息20余条。加强安全生产宣传。结合安全生产月安全生产万里行活动,开展城市管理安全宣传。从去年开始,将11月份确定为全市城管系统燃气安全月,加强安全用气宣传。

(九)提升城管队伍综合素质。抓紧思想教育和班子建设。扎实开展两学一做。认真组织三条例、两规定、一准则的学习和贯彻落实。修订《中共东莞市城市综合管理局党组工作条例》,规范班子议事决策机制。扎实开展廉政建设。积极配合市纪委清风行工作。开展谈话提醒等活动,组织参观廉政教育基地、观看警示教育片等,多措并举筑牢城管队伍廉政防线。狠抓规范化建设。《东莞市城市管理综合执法条例》顺利通过市人大常委会审议。《东莞市城市绿化管理办法》修订获得市政府常务会议通过。完成《东莞市燃气管理办法》、《东莞市市容环境卫生管理规定》的修订和起草工作。组织专题学习培训。邀请国家住建部城市管理监管局董红梅副局长莅莞专题讲座。对3800多名城管系统领导干部和一线执法人员依法行政培训。组织开展2016年全市城管系统领导干部湖南大学培训班。树立队伍新形象。多渠道开展了名人绿道行等公益宣传活动。依托《东莞城管信息》、官方微博、官方网站、《东莞日报》城管专版等宣传平台,不定期对城市管理工作进展情况等进行公布,发布城市管理正能量。

二、2017年工作思路

根据两会和城市精细化管理的要求,2017年我局将实施深改、强基、突破、补短、保障五大工程,着力提升城市精细化管理能力:

(一)实施深改工程,深化体制改革,构建权责分明、运转高效的城市管理体制。城管部门将行使住建、环保、工商、交通、水务、食品药品监管等方面的综合执法职能,并明确要求今年年底实现住建领域行政处罚权的集中行使。我局将加强与市机编办的紧密配合,明确各部门的权责边界,并加强与相关部门的沟通协调,实现职能的无缝衔接,避免出现监管真空。按照权随事走、人随事走和精简统一效能的原则,综合设置市、镇两级城市管理和综合执法部门。按照协管人员数量不得超过在编人员的硬性规定,统筹解决好城市管理执法人员的身份编制问题。尽快充实城市管理综合执法队伍力量,确保执法工作需要。

(二)实施强基工程,开展强基础、转作风、树形象专项行动,提升城管队伍综合素质。今年,国家住建部决定在全国城管系统开展强基础、转作风、树形象专项行动,利用一年时间,加强城市管理队伍建设,提升城市管理和服务水平。会上,已经印发了我市专项行动方案,督促各分局抓紧制定落实方案,确保专项行动顺利完成。我局将重点抓好五个方面工作,一是重点抓好全员培训。按照逢进必训的原则,进一步加强全市城管系统的培训学习,增强队伍的宗旨意识和服务理念,提高凝聚力和战斗力。二是重点抓好规范执法。制定和公布市镇两级城管部门的权力清单和责任清单。建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度,完善执法程序,规范办案流程。三是重点抓好文明执法、人性化服务。以住建部的综合执法“721”工作法为指导,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,提升综合执法的服务水平。四是重点抓好作风建设、廉政纪律三转教育。今年将在全市城管系统内开展行政不作为、慢作为、乱作为专项巡察试点,着力发现并整改城管系统的作风问题,推动城管队伍实现转观念,转机制,转作风三转目标。全市城管系统干部职工要将廉政纪律作为红线、底线、高压线,绝对不能触碰。五是重点抓好宣传引导。积极利用各类宣传载体,扩大宣传面,强化宣传力度,让公众更加了解城管工作,树立良好的城管形象。

(三)实施突破工程,实现大调研成果转化,突破城市管理难点瓶颈。我局将着重推动大调研的成果转化,努力突破困扰我们多年的垃圾处理和违建查控的瓶颈问题。提升垃圾处理水平。麻涌环保热电厂建设已经纳入了今年市政府十件实事,争取按期建成投产。同时加快推进市区环保热厂增加2条生产线工程以及厚街环保热电厂一期技改增容工程。争取今年年底完成谢岗镇飞灰填埋场和麻涌餐厨垃圾处理一期项目的建设。采取分筛处理等技术工艺,力争用5-10年完成全市所有填埋场存量垃圾的综合整治。对虎门五马、大岭山旧飞鹅填埋场进行渗沥液处理设备扩容和提标改造。力争今年底前率先建成石排镇建筑垃圾消纳场。制定《东莞市建筑垃圾和余泥渣土管理规定》。继续抓紧陆上堵、海上查、集中清、从严罚专项行动。严查严控违法建筑。在市加强土地管理、违法用地和违法建设联合执法等政策的基础上,加强违建查控的问责机制建设,积极探索健全信息化监控机制、奖罚结合制度、违建个人信用惩戒等新举措,坚决遏制新增违建。逐步建立历史遗留违法建筑工作台账。修订历史建筑产权补办办法,按照符合标准的补办一批、结合三旧改造拆除整治一批、结合实际保留一批、政府罚没一批的思路,探索历史遗留违法建筑分类处理办法。

(四)实施补短工程,补齐管理短板,提升城市管理质量。补齐长效管理的短板,深入开展城乡环境六整治,实现优质城市管理的常态化。今年,将继续坚持督查机制、重心下移、多级联动等成功经验。继续跟进做好《东莞市城市管理考核评比暂行办法》的修改完善,争取尽快通过市政府审定,形成长效管理机制。补齐只亮不精的短板,牢固树立城市管理的匠心精神近年来,我们依托三个一亮点工程等载体,打造了大批亮点项目,但称得上精品的不多。今年,要积极发扬城市管理的匠心精神,精雕细琢地打造精品项目。积极推进东莞植物园开展苗木引种和种植,完成各专类园的点睛之笔。做好市轨道交通2号线旗峰公园站公共自行车系统的试点经验总结和推广,缓解市民出行最后一公里的问题。提升全市园林绿化管理水平,推进生态园林城市创建,今年建成区绿地率要求达到41.4%补齐网格化管理的短板,提高城市管理信息化管理水平。继续抓紧数字城管二期建设,加紧开通12319城市管理服务热线。督促各镇整合现有信息平台,尽快启动系统建设。

(五)实施保障工程,加强城市管理保障,确保各项工作顺利开展。强化城市管理法律法规保障。继续配合市人大修改完善《东莞市城市管理综合执法条例》。全面梳理我市城市管理现行法规、规章、规范性文件。加快制定一批如《东莞市市容环境卫生管理规定》等城市管理和综合执法方面的法规规章。强化城市管理经费投入保障。省明确提出,要按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理和综合执法经费保障机制。我局将加强与财政部门的沟通协调,做好城市管理的财政保障。督促各分局积极向属地党委政府争取,将城市管理经费列入财政预算,增加对人员、装备、技术、服装等方面的资金投入。强化与相关部门的联动衔接。充分发挥城管委的统筹协调作用,加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核。争取与公安等部门建立健全信息互通、资源共享、协调联动、监督制约的工作机制,加强对暴力抗法的惩处力度。强化城市管理的安全保障。继续开展城市管理安全培训,提高责任意识和安全管理水平。加强隐患排查治理,落实整改跟踪督办制度,形成事故隐患排查治理闭环管理。完善应急预案,开展应急演练,加强应急处置准备和处置水平。

 

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