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  • 索  引 号:774014545/2015-01291 分       类:
  • 发文机关:东莞市城市综合管理局 发文日期:2015-07-17 00:00
  • 名称:东莞市城市综合管理局应对气象灾害应急子预案(试行)
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东莞市城市综合管理局应对气象灾害应急子预案(试行)

一、目的

为将因气象灾害造成的影响降至最低限度,进一步明确本部门的职责和任务,提高应对气象灾害的应急处置能力,特制定本应急子预案。

二、依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、住房和城乡建设部《城市桥梁重大事故应急预案》、《广东省气象灾害防御条例》、《广东省城市桥梁重大事故应急预案》、《广东省天然气供应突发事件应急预案》、《东莞市环卫保洁监理指引》、《东莞市环境卫生管理实施细则》、《东莞市突发公共事件总体应急预案》、《东莞市气象灾害应急预案》、《东莞市城市综合管理局城市供气系统重大事故应急预案》、《东莞市城市桥梁重大事故应急预案》、《东莞市园林绿化突发公共事件应急预案》、《东莞市市容环境卫生突发事件应急预案》中相关职责及有关法律、法规。

三、原则

以人为本,最大程度减少危害,统一领导、分级负责、快速响应、高效处置,做到有备无患。

四、职责分工

在东莞市气象灾害应急指挥部的领导下,结合我局的工作职能,成立城市管理气象灾害应急领导小组,组长由我局主要领导担任,副组长由各分管领导担任,成员由业务科室的负责人组成。按业务分工该领导小组下设:城镇燃气应急办公室、城市桥梁应急办公室、城市园林应急办公室、市政设施应急办公室、市容环卫应急办公室,分别设在相关业务科室里,各办公室主任由相关业务科室负责人担任,具体统筹协调有关工作。

五、应急响应

(一) I级响应启动

当市政府向各有关单位发布启动I级气象灾害应急响应命令时,我局立即启动气象灾害应急预案城市管理子预案I应急程序,并将启动通知短信发至相关人员,短信内容见附件城市管理应急领导小组组长主持会商,领导小组有关成员和专家参加,分析灾情发展趋势,全面部署防御应急工作,相关办公室落实应急措施。

1. 城镇燃气应急措施

1)对有关镇(街、园区)城管分局、燃气经营企业等有关单位提出具体防御工作要求。

2)组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援。

3)制定并组织实施应急救援方案,协调有关镇(街、园区)、有关单位提供应急保障,调度各方应急资源。

4)根据法定职责和程序做好灾情统计和新闻发布。

5)及时向市委、市政府报告灾情和防御工作进展情况。

2、城市桥梁应急措施

1)落实专人负责市直管城市桥梁及附属设施的巡查管理工作,督促各镇(街、园区)城管分局加强管辖范围内城市桥梁的巡查工作,发现问题及时上报;

2)视情况启动《东莞市城市桥梁重大事故应急预案》的应急程序,有序开展应急处置工作。

3. 城市园林应急措施

1城市园林应急办公室派员到现场指挥处理。

2)通知有关镇(街、园区)园林绿化主管部门及城市园林所属单位主要负责人和抢险救援应急队伍成员立即奔赴工作岗位,参加应急抢险。

3)开启全部应急通讯网络系统,组织高枝剪、吊车、大型运输车辆等全部设备和车辆,立即投入抢险工作。

4)督促有关村(居)委会组织人员对管辖责任区内的绿化植物、园林设施等,进行全面的巡视、加固和值守。

5)灾后清点及处理情况上报城市园林应急办公室。

4. 市容环卫应急措施

1)调用指挥所属区域内的应急队伍及装备,组织指挥现场应急处置行动。

2)加强城市道路、广场公园及内街小巷的巡查工作,巡查频次不少于4次,提前清理道路路面、下水口、露天排水沟等生活垃圾。

3)通知公园、游乐场、广场、沿街商店等等单位对非固定设置的废物箱进行捆绑或其他方式固定,或移入室内。

4)暂停垃圾焚烧项目运作,暂停道路保洁作业,暂停受影响的生活垃圾、粪便收运、中转作业。

5)协调、协助各相关职能部门和单位工作。

5市政设施应急措施

1)落实专人不间断地巡查各路段市政设施、路灯照明设施、公交站亭站牌及户外广告牌。

2)做好24小时值班工作,相关养护单位的抢险设备、材料及人员随时待命。

3)遇到突发情况,市政设施应急办公室派员到现场,组织监理及养护单位观察处理,未能马上维修的需做好安全保障措施。

4)处理结果报领导小组审核后再报市政府。

(二) II级响应启动

当市气象灾害应急指挥部向各有关单位发布启动II级应急响应的命令时,我局立即启动气象灾害应急预案城市管理子预案II应急程序,并将启动通知短信发至相关人员,短信内容见附件城市管理应急领导小组组长或副组长主持会商,领导小组有关成员和专家参加,分析灾情发展趋势,全面部署防御应急工作,相关办公室落实应急措施。

1. 城镇燃气应急措施

1)对有关镇(街、园区)城管分局、燃气经营企业等有关单位提出具体防御工作要求。

2)组织协调有关专家和应急队伍参与应急抢险救援。

3)制定并组织实施应急救援方案,协调有关镇(街、园区)、有关单位提供应急保障,调度各方应急资源。

4)根据法定职责和程序做好灾情统计和新闻发布。

5)及时向市委、市政府报告灾情和防御工作进展情况。

2、城市桥梁应急措施

1)落实专人负责市直管城市桥梁及附属设施的巡查管理工作,督促各镇(街、园区)城管分局加强管辖范围内城市桥梁的巡查工作,发现问题及时上报;

2)视情况启动《东莞市城市桥梁重大事故应急预案》的应急程序,有序开展处置工作。

3. 城市园林应急措施

1)通知有关镇(街、园区)园林绿化主管部门及城市园林所属单位主要负责人和抢险救援应急队伍成员立即奔赴工作岗位,参加应急抢险。

2)开启全部应急通讯网络系统,组织高枝剪、吊车、大型运输车辆等全部设备和车辆,立即投入抢险工作。

3)督促有关村(居)委会组织人员对管辖责任区内的绿化植物、园林设施等,进行全面的巡视、加固和值守。

4)灾后清点及处理情况上报城市园林应急办公室。

4. 市容环卫应急措施

1)根据情况调用指挥所属区域内的应急队伍及装备,组织指挥现场应急处置行动。

2)加强城市道路、广场公园及内街小巷的巡查工作,巡查频次不少于3次,提前清理道路路面、下水口、露天排水沟等生活垃圾。

3)通知公园、游乐场、广场、沿街商店等等单位对非固定设置的废物箱进行捆绑或其他方式固定,或移入室内。

4视情况暂停垃圾焚烧项目运作,暂停道路保洁作业,暂停受影响的生活垃圾、粪便中转作业。

5)协调、协助各相关职能部门和单位工作。

5市政设施应急措施

1)落实专人不间断地巡查各路段市政设施、路灯照明设施、公交站亭站牌及户外广告牌。

2)做好24小时值班工作,相关养护单位的抢险设备、材料及人员随时待命。

3)遇到突发情况,监理及养护单位到现场进行处理,未能马上维修的需做好安全保障措施。

4)处理结果报领导小组。

(三)级响应启动

当市气象灾害应急指挥部向各有关单位发布III级应急响应的命令时,我局立即启动气象灾害应急预案城市管理子预案III应急程序,并将启动通知短信发至相关人员,短信内容见附件城市管理应急领导小组副组长或相关办公室主任主持会商,有关专家参加,分析灾情发展趋势,全面部署防御应急工作,相关办公室落实应急措施。

1. 城镇燃气应急措施

1)通知有关镇(街、园区)城管分局、燃气经营企业等有关单位在IV级响应的基础上,加强信息监控与收集。

2)城镇燃气应急办公室随时掌握情况并上报信息,对事态发展作出判断,并向城市管理应急领导小组提供决策建议。

3)城市管理应急领导小组及时进行研判,如果达到III级预警,则启动预案,并部署相关预警响应工作。

2、城市桥梁应急措施

1)落实专人负责市直管城市桥梁及附属设施的巡查管理工作,督促各镇(街、园区)城管分局加强管辖范围内城市桥梁的巡查工作,发现问题及时上报;

2)视情况启动《东莞市城市桥梁重大事故应急预案》的应急程序,有序开展处置工作。

3. 城市园林应急措施

1)通知有关镇(街、园区)园林绿化主管部门及城市园林所属单位主要负责人和抢险救援应急队伍成员实现24小时值班制度,加强信息监控与收集。

2)开启全部应急通讯网络系统,组织装车高枝剪、吊车、大型运输车辆等全部设备和车辆,做好应急抢险准备。

3)督促有关村(居)委会组织人员对管辖责任区内的绿化植物、园林设施等,进行全面的巡视、加固和值守。

4)灾后清点及处理情况上报城市园林应急办公室。

4. 市容环卫应急措施

1)通知相关应急处理分队做好应急处理准备,实现24小时值班制度,并检查应急处理准备情况。

2)加强城市道路、广场公园及内街小巷的巡查工作,巡查频次不少于2次,提前清理道路路面、下水口、露天排水沟等生活垃圾。

3)通知公园、游乐场、广场、沿街商店等单位对非固定设置的废物箱进行捆绑或其他方式固定,或移入室内。

4)协调、协助各相关职能部门和单位工作。

5市政设施应急措施

1)落实专人定期巡查各路段市政设施、路灯照明设施、公交站亭站牌及户外广告牌。

2)做好24小时值班工作,相关养护单位的抢险设备、材料及人员随时待命。

3)遇到突发情况,监理及养护单位到现场进行处理,未能马上维修的需做好安全保障措施。

4)处理结果上报领导小组。

(四)级响应启动

当市气象灾害应急指挥部向各有关单位发布级应急响应的命令时,我局立即启动气象灾害应急预案城市管理子预案应急程序,并将启动通知短信发至相关人员,短信内容见附件城市管理应急领导小组的相关办公室主任主持会商,有关专家参加,分析灾情发展趋势,全面部署防御应急工作,相关办公室落实应急措施。

1. 城镇燃气应急措施

1)通知有关镇(街、园区)城管分局、燃气经营企业等有关单位做好应急响应,实行24小时值班制度,加强信息监控与收集,并及时报告城镇燃气应急办公室。

2)督促相关燃气企业的应急人员立即与上游燃气企业沟通协商,确保上报信息真实可靠。

3)做好电厂、工业企业减供或停供的解释和通知工作。

2、城市桥梁应急措施

1)落实专人负责市直管城市桥梁及附属设施的巡查管理工作,督促各镇(街、园区)城管分局加强管辖范围内城市桥梁的巡查工作,发现问题及时上报;

2)视情况启动《东莞市城市桥梁重大事故应急预案》的应急程序,有序开展处置工作。

3. 城市园林应急措施

1)通知各镇(街、园区)园林绿化主管部门及城市园林所属单位主要负责人和抢险救援应急队伍成员实现24小时值班制度,加强信息监控与收集。

2)开启全部应急通讯网络系统,组织装车高枝剪、吊车、大型运输车辆等全部设备和车辆,做好应急抢险准备。

3)督促各村(居)委会组织人员对管辖责任区内的绿化植物、园林设施等,进行全面的巡视、加固和值守。

4)灾后清点及处理情况上报城市园林应急办公室。

4. 市容环卫应急措施

1)通知相关应急处理分队做好应急处理准备,实现24小时值班制度,并检查应急处理准备情况。

2)加强城市道路、广场公园及内街小巷的巡查工作,巡查频次不少于1次,提前清理道路路面、下水口、露天排水沟等生活垃圾。

5市政设施应急措施

1)落实专人定期巡查各路段市政设施、路灯照明设施、公交站亭站牌及户外广告牌。

2)做好24小时值班工作,相关养护单位的抢险设备、材料及人员随时待命。

3)遇到突发情况,监理及养护单位到现场进行处理,未能马上维修的需做好安全保障措施。

4)处理结果上报市政设施应急办公室。

六、应急响应降级和终止

根据市气象灾害应急指挥部发布的预警降级或解除命令,可降低本单位应急响应级别或终止响应。但涉及城镇燃气供气设施、城市桥梁、垃圾处理厂等应急抢险救援工作结束后,应保证事态的基本稳定,受损设施的使用功能安全或基本得到恢复,并经过专家论证通过后宣布应急响应结束。不能当场修复的工程,应初步确定修复方案或制定出切实可行的工作计划,经专家论证后,方可宣布应急响应结束。

七、后期处置

1. 对气象灾害引起的城镇燃气、城市桥梁、城市园林、市容环卫、市政设施等事件造成的损失、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。

2. 做好总结表彰工作,对在应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

3. 做好责任追究工作,多应急处置工作不力,有失职渎职行为,造成严重后果的,依法追究相关人员的工作责任。

八、附件

(一)启动响应通知短信模版

1. 【启动气象灾害I级应急响应】东莞市气象台?月?日?时?分发布东莞市台风(或暴雨、寒冷、干旱)红色预警,请各有关科室及部门按《东莞市城市综合管理局应对气象灾害应急子预案》的职责分工,落实防御措施,确保城市公共设施安全运行。

2. 【启动气象灾害II级应急响应】东莞市气象台?月?日?时?分发布东莞市台风(或暴雨、寒冷、高温、干旱)橙色预警,请各有关科室及部门按《东莞市城市综合管理局应对气象灾害应急子预案》的职责分工,落实防御措施,确保城市公共设施安全运行。

3. 【启动气象灾害III级应急响应】东莞市气象台?月?日?时?分发布东莞市台风(或暴雨、寒冷、高温、干旱)黄色预警,请各有关科室及部门按《东莞市城市综合管理局应对气象灾害应急子预案》的职责分工,落实防御措施,确保城市公共设施安全运行。

4. 【启动气象灾害IV级应急响应】东莞市气象台?月?日?时?分发布东莞市台风(或暴雨、高温)蓝色预警,请各有关科室及部门按《东莞市城市综合管理局应对气象灾害应急子预案》的职责分工,落实防御措施,确保城市公共设施安全运行。

(二)气象灾害预警标准

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的气象灾害进行预警。预警级别依据气象灾害可能造成或已经造成的危害程度、紧急程度和发展态势,分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、级(一般)四级预警,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

1. I级预警

1)台风:预计未来24小时内将有台风以上级别的热带气旋严重影响我市或已经发布台风红色预警信号。

2)暴雨:过去24小时内我市有16个镇街以上出现大暴雨以上天气,并造成严重影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨以上天气或预计未来三天我市将出现连续性大暴雨以上天气。

3)寒冷:预计未来48小时内我市平均气温下降10℃以上,且板岭基本气象站过程最低气温降至0℃以下,并可能造成重大影响。

4)干旱:我市达到重等气象干旱等级,并造成重大影响,且预计干旱天气继续维持。

2. II级预警

1)台风:预计未来24小时内将有(强)热带风暴严重影响我市或已经发布台风橙色预警信号。

2)暴雨:过去24小时内我市城区(南城、东城、莞城和万江)全部出现大暴雨或有12个以上镇街出现大暴雨以上天气,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨以上天气;或者预计未来连续两天我市将出现大暴雨以上天气。

3)寒冷:预计未来48小时内我市平均气温下降10℃以上,且板岭国家基本气象站过程最低气温降至3℃以下,并可能造成严重影响。

4)高温:过去48小时内我市板岭测站连续两天出现36℃以上高温天气,预计未来24小时我市板岭测站仍将出现36℃以上高温天气。

5)干旱:我市达到中等气象干旱及以上等级,并造成严重影响,且预计干旱天气维持。

3. III级预警

1)台风:预计未来48小时内将有强热带风暴以上级别的热带气旋严重影响我市或已经发布台风黄色预警信号。

2)暴雨:过去24小时内我市10个以上镇街出现大暴雨以上天气并造成较大影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气;或者预计未来连续两天有将出现暴雨或以上天气。

3)寒冷:未来24小时内平均气温降到12℃以下,并且我市过程最低气温在5℃以上,并可能造成一定影响。

4)高温:过去48小时我市板岭测站连续两天出现35℃以上高温天气,预计未来24小时板岭测站仍将出现35℃以上高温天气。

5)干旱:我市达到中等气象干旱等级,并造成较大影响,且预计干旱天气进一步发展。

6)大雾:预计未来24小时我市大部分地方将出现能见度低于200的大雾天气, 或者已经出现并可能持续。

7)灰霾:我市已出现重度灰霾天气并将持续。

4. Ⅳ级预警

1)台风:预计未来48小时内将有热带风暴影响我市或已经发布台风蓝色预警信号。

2)暴雨:预计未来24小时全市有10个以上镇街出现大暴雨天气。

3)高温:过去48小时内连续两天出现35℃以上高温天气,预计未来24小时仍将出现34℃以上天气。

4)大雾:预计未来24小时全市大部分地方将出现能见度低于500的大雾天气, 或者已经出现并可能持续。

5)灰霾:全市已连续3天出现中度灰霾天气,并预计仍将持续。

(三)名词术语

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常易引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨是指24小时内累积降水量达50毫米以上,或12小时内累积降水量达30毫米以上的降水,可能引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

寒冷是指强冷空气的突发性侵袭活动带来的大风、降温等天气现象,可能对农业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,可能对农业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

干旱等级:特旱是指基本无土壤蒸发,地表植物干枯、死亡;重旱是指土壤出现较厚的干土层,地表植物萎蔫、叶片干枯,果实脱落;中旱是指土壤表面干燥,地表植物叶片白天有萎蔫现象。

高温是指日最高气温在35℃以上的天气现象,可能对农业、电力、人体健康等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,可能对交通、电力、人体健康等造成危害。

灰霾是指大量极细微的干尘粒等气溶胶均匀地浮游在空中,水平能见度<10公里,相对湿度<95%的空气普遍浑浊天气现象,排除降水、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟幕、吹雪、雪暴等天气现象造成的视程障碍,可能对交通、环境、人体健康等造成危害。

灰霾等级:重度灰霾是指能见度<2.0公里;中度灰霾是指2.0公里能见度<3公里;轻度灰霾是指3公里能见度<5公里;轻微灰霾5.0公里能见度<10.0公里

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